漯河市正式印发《公共数据资源授权运营实施方案（试行）》，围绕公共数据要素市场化配置，构建“管住一级、放活二级”的两级授权运营体系。方案明确，一级运营机构由实施机构按公平竞争程序遴选，仅承担平台建设运维、数据对接、初加工及安全保障等基础性工作，并受“不得转授权、不得形成市场垄断”两条红线约束；二级开发主体面向全社会开放，可在安全环境内围绕具体业务场景开展数据产品研发与行业应用落地。

方案设定阶段性目标：2026年底建成公共数据运营服务平台，初步构建开发利用体系；2027年底形成较成熟的制度规则，打造一批可复制推广的应用场景。管理层面，方案建立覆盖准入、考核、退出全生命周期的运营机构管理机制，实行“一场景一审核”和全流程可追溯管控，所有数据调用与加工行为均纳入统一平台。安全方面，落实“原始数据不出域”底线，构建数源单位、实施机构、一级运营机构、二级开发主体四方责任链条，通过“数据可用不可见”技术实现开发与安全同步。

该方案是漯河建设河南省国家数据要素综合试验区省级先行区的重要制度安排，其因地制宜聚焦食品加工、冷链物流等本地优势产业，为地市级公共数据授权运营提供了兼顾安全可控与市场活力的实践路径。